近期，習近平總書記在江西南昌主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會時強調，完善橫向生態保護補償機制，激發全流域參與生態保護的積極性。生態保護補償是基于“受益者付費”原則的環境經濟政策，是我國生態文明制度體系的重要組成部分。生態保護補償旨在根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本等諸多因素，綜合運用行政和市場兩種手段，協調各方之間利益關系，最終實現對生態資源的保護修復和可持續利用。
生態保護補償分為縱向補償和橫向補償?？v向補償是指上一級政府為激勵下一級政府推動生態保護修復而實施的財政轉移支付。橫向補償即流域或區域間的補償，旨在調節不具有隸屬關系的主體之間的利益關系。實施生態保護補償是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的內在要求，是落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設的重要手段，有利于增強優質生態產品供給能力、促進生態富民，對于落實主體功能區戰略、促進區域協調發展具有重要的理論價值與現實意義。
長江流域內的很多重要生態功能區既是生態脆弱區，又是限制開發的區域，經濟發展相對滯后。這些地區為保護生態而犧牲了一定的發展機會，受益地區理應為其提供補償。2011年，在財政部和生態環境部推動下，浙江、安徽兩省開始在新安江流域試點生態保護補償，至今已完成三輪試點。今年6月，浙皖兩省簽署《共同建設新安江-千島湖生態保護補償樣板區協議》，開啟第四輪試點，范圍擴大至安徽省黃山市、宣城市全域以及浙江省杭州市、嘉興市全域。試點工作實現了生態效益、經濟效益、社會效益同步提升，探索出了一條上游主動強化保護、下游支持上游發展的互利共贏之路，形成了一批被稱為“新安江模式”的可復制推廣的實踐經驗。
近年來，中央及相關部委陸續出臺了關于長江流域生態保護補償的政策。沿江多個省市也進行了跨省生態保護補償的探索。例如，云南、貴州、四川三省市共同簽署了《赤水河流域橫向生態補償協議》，明確三省按照1：5：4的比例共同出資設立補償資金。湖南、重慶、江西三省市開展酉水流域橫向生態保護補償，以水質達到Ⅲ類標準為考核目標，按月核算補償資金。此外，在縣域橫向生態保護補償方面，江蘇溧陽在蘇皖合作示范區以及“一嶺六縣”地區探索建立可量化的跨區域生態容量交易標準，并于2020年與安徽廣德、郎溪簽署了區域生態環境共保共治框架協議，明確以生態容量評價體系為基礎，構建市場化區域生態保護補償模式，以此推動省際交界地區的生態環境治理方式向系統化制度化治理轉變。
當前，長江流域生態補償機制建設依然處在探索階段。今后，在總結成功經驗的基礎上，應繼續提高各界對生態保護補償重要性的認知，以“受益與補償相對應、權利與義務相匹配”為原則，加快完善有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強激勵與硬約束協同發力的生態保護補償制度。同時，把握流域具有的整體性和關聯性特征，不斷完善跨區域生態環境治理協同聯動機制，合力推進水岸同治和源頭治理，確保長江生態屏障更加鞏固、生態系統服務功能不斷提升。
在具體實踐上，一是探索市場化補償方式。探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，探索開展資源開發補償、污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償以及水權交易、生態系統碳匯交易等。通過健全綠色利益分享機制，鼓勵生態保護地區和受益地區之間探索對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等造血型橫向補償模式。
二是補齊區際利益補償的制度短板。不斷健全區際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。優化補償標準是當前亟待解決的重要問題。要精準實施生態系統服務功能評估，不僅需要科學合理的定量評估，獲得各功能的價值權重，以此形成生態保護補償的科學依據。還應當充分考慮不同生態系統服務功能的時空變化特征以及各區域的特殊性和差異性，基于碳足跡、水足跡優化標準，確保補償標準的科學性和可操作性。同時，要充分考慮生態保護補償的經濟適應性，兼顧各方利益平衡，讓補償標準既能促進環境保護，又能滿足經濟發展需求。（馮?。?/p>
